“Знищення децентралізації”: голови громад Прикарпаття обговорили законопроєкт №4298 (ФОТО)

21 березня в Івано-Франківську посадовці обговорили законопроєкт №4298, ключове в якому: зменшення повноважень органів місцевого самоврядування та скасовування їхніх рішень. Цей законопроєкт викликає значну критику з боку Асоціації міст України та місцевих посадовців.

Про це пише “Галка” з Івано-Франківської міської ради.

Законопроєкт №4298 пропонує змінити принципи роботи місцевих органи виконавчої влади. У представників місцевого самоврядування є побоювання, що це може призвести до надмірного втручання в діяльність місцевих органів, що суперечить європейським принципам місцевого самоврядування.

Народна депутатка Оксана Савчук вважає, що зараз не час для внесення термінових змін у законодавство без належного доопрацювання. Законопроєкт №4298, на її думку, конфліктний й редагування ситуацію не виправить. Натомість депутати пропонують інший законопроєкт, який, за словами Оксани Савчук, мав би уникнути конфліктів.

“Зміни, внесені до законопроєкту наприкінці лютого, дозволяють правоохоронним органам безпосередньо втручатися в роботу місцевого самоврядування. Це означає, що після ухвалення закону місцева влада опиниться під жорстким контролем, а її повноваження фактично дублюватимуть обласні державні адміністрації.

У середу разом із народними депутатами ми зібрали всі вимоги, необхідні для Ukrainian Facility, щодо цього питання. На основі цих вимог було зареєстровано законопроєкт №13124. Його ухвалення в першому читанні дозволить уникнути скандалів і конфліктів у сфері місцевого самоврядування, а також технічних помилок, які неминуче виникли б у разі ухвалення №4298”, – каже народна депутатка.

Міський голова Івано-Франківська Руслан Марцінків висловив позицію щодо законопроєкту №4298, який, за його словами, нівелює реформу децентралізації та ставить місцеве самоврядування в повну залежність від державної влади:

“Ми не говоримо про відсутність контролю — сьогодні існує 23 організації, які його здійснюють. Але якщо районна чи обласна державна адміністрація зможе без суду скасовувати будь-яке рішення органу місцевого самоврядування, міської ради, виконавчого комітету чи навіть наказ Департаменту освіти, то це вже серйозна проблема. Фактично такий акт буде зупинений одразу, і навіть суд не матиме можливості переглянути його в певних межах”, – каже мер.

Він наголошує, що це серйозний удар по місцевому самоврядуванню.

“Є багато інших норм, які, на нашу думку, порушують Конституцію України, Європейську хартію місцевого самоврядування та інші законодавчі акти. Це повернення до централізації у час, коли значна частина громад уже перебуває під керівництвом військово-цивільних адміністрацій, а чимало міст взагалі втратили свій статус”.

Міський голова Калуша Андрій Найда також вважає, що законопроєкт може знищити децентралізацію та підірвати довіру до місцевого самоврядування. На його думку, законопроєкт слід зняти з розгляду.

“Ми вважаємо цей законопроєкт неправильним, адже ми – міські й селищні голови – обрані людьми. Ми отримали мандат довіри, повинні реалізовувати свої повноваження й нести відповідальність за ухвалені рішення. Водночас ні ОВА, ні інші органи, які можуть просто скасувати ці рішення, жодної відповідальності за це не несуть. не лише згортання децентралізації – це згортання демократії загалом. Якщо ми демократична країна, то маємо діяти відповідно до правил, закладених на початку децентралізації. На жаль, зараз ці правила намагаються змінити”, – сказав Найда.

Він додає, що складається враження, що напередодні виборів хочуть послабити позиції місцевого самоврядування.

“Під час війни всі побачили, як ефективно працювали мери та селищні голови. Можливо, зараз намагаються позбавити їх частини повноважень, аби в негативному світлі показати їхню діяльність”, – зазначив Андрій Найда.

Ще однією проблемою, на яку вказує Найда, є потенційний підрив довіри міжнародних інвесторів. Якщо ключові рішення місцевої влади можуть бути скасовані без пояснень, це створює нестабільність для бізнесу та міжнародних партнерів.

“Уявіть: приходить міжнародний донор, ми декларуємо, що протягом 10-15 років будемо реалізовувати певні заходи, а потім одним рішенням усе скасовується. Це знижує інвестиційну привабливість громад і довіру до них”, – каже міський голова Калуша.

Міський голова Надвірної Зіновій Андрійович також вважає, що законопроєкт слід зняти із розгляду. На його думку, він суперечить Європейській хартії місцевого самоврядування.

“Він не мав би навіть проходити перше читання у Верховній Раді. Ніхто не уникає відповідальності, але слід пам’ятати, що децентралізація – це передусім, воля громади. Саме виборці обирають місцеву владу, щоб вона вирішувала нагальні питання. Цей законопроєкт не просто не підлягає доопрацюванню – він взагалі не має розглядатися у Верховній Раді. Він суперечить демократичним принципам місцевого самоврядування”.

Андрійович зазначає, процес децентралізації, що стартував у 2020 році й став однією з найуспішніших реформ, повинен сприяти розвитку громад і територій, а не гальмувати його.

“Ми розуміємо, що післявоєнна відбудова України триватиме десятиліттями – 10, 20, можливо, 30 років. Тому питання зараз не тільки в розподілі ресурсів, а й у створенні сильних громад, які дадуть змогу країні вистояти та піднятися на ноги”, – поділився він.

Натомість народна депутатка Олена Вінтоняк каже, що законопроєкт не містить загрози централізації, а процедура оскарження рішень органів місцевого самоврядування прописана чітко і передбачає судовий розгляд:

“Хочу наголосити: немає жодної “зради”. Якщо звернутися до його тексту, зокрема до статті 31, там чітко прописано, що будь-які рішення можуть бути оскаржені до вищого органу або скасовані виключно за рішенням суду”, – каже Вінтоняк.

Вона додає, що будь-хто може зайти на сайт Верховної Ради, переглянути статтю 31 і переконатися в цьому.

“Так, є один момент у пункті третьому цієї статті, де йдеться про призупинення рішень до розгляду їх Кабінетом Міністрів. Але навіть там зазначено, що йдеться лише про розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, які суперечать Конституції та законам України. Це запобіжний механізм, який не передбачає безконтрольного скасування рішень, а лише дає змогу попередити їх реалізацію, якщо вони можуть завдати шкоди громадам. Тому важливо не спотворювати факти. Питання дійсно варто обговорювати, але панікувати не потрібно”.

Зокрема, Асоціація міст України підготувала звернення до Голови Верховної Ради України Руслана Стефанчука у якому просять наполягати на доопрацюванні законопроєкту №4298 або його відхиленні в такій редакції.

Під час обговорення стало відомо, що законопроєкт зняли з огляду й перенесли на наступний тиждень.

Читайте також: 100 франківських студентів отримуватимуть стипендії від міста (ПЕРЕЛІК)