Децентралізація Зеленського: без особливостей Донбасу, але з округами і префектами

Автор: Зелінська Таня

16 Гру, 2019 13:48

Децентралізація Зеленського: без особливостей Донбасу, але з округами і префектами

У проєкті конституційних змін децентралізації влади, який подав Володимир Зеленський, немає згадки про особливий порядок самоврядування окремих районів Донбасу.

Читайте також: "Ми повинні з ними говорити, домовлятися", - Зеленський про перемовини з Путіним

Документ зареєстрований на сайті парламенту.

Проєкт є фактичним продовженням реформи децентралізації, яка триває ще з 2015 року, коли розпочалось об’єднання сіл, селищ та міст у “спроможні громади” з паралельною передачею їм фінансових ресурсів та додаткових адміністративних повноважень.

Процес об’єднання громад має завершитись до середини наступного року, пише “ВВС Україна”.

Схожий конституційний проєкт децентралізації в 2015 році подавав і президент Петро Порошенко. Проте тоді його схвалення було заблоковано в Раді через згадку у прикінцевих положеннях про особливий порядок самоврядування в окремих районах Донецької і Луганської областей.

Зараз такого положення немає, але оглядачів збентежила пропозиція дозволити визначати правовий статус окремих територіально-адміністративних одиниць законом.

Схвалення конституційної децентралізації є одним з положень Мінських угод, проте “з врахуванням особливостей окремих районів Донбасу”. Раніше Володимир Зеленський вказував, що прописувати особливі повноваження окремих районів Донбасу в Конституції не має наміру.

На повну конституційна система децентралізації має запрацювати з березня 2021 року.

Схвалення проєкту конституційних змін передбачає кілька голосувань на двох чергових сесіях, а фінальне ухвалення потребуватиме підтримки 300 депутатів.

Префекти і округи

Загальна концепція конституційної децентралізації дуже схожа з тим, що почали впроваджувати в 2015 році й не змогли внести до Конституції через суперечки навколо повноважень окремих районів Донбасу.

Нинішню систему територіально-адміністративного поділу країни змінюють.

Відтепер нижньою ланкою стає об’єднана громада, далі “декілька громад” утворюють округ (який приходить на заміну районам), а далі лишаються області. Раніше райони пропонували перейменувати у повіти.

З Конституції пропонують прибрати назви областей та їхню кількість, залишаючи формулювання “області та Автономна республіка Крим”.

Для зміни назви області не потрібно буде змінювати Конституцію. Всі питання перейменувань і зміни меж областей, громад та округів визначатимуться законом.

Вертикаль районних та обласних державних адміністрацій на чолі з їхніми головами також змінюють.

Після реформи і надалі будуть обиратись окружні та обласні ради з власними виконавчими органами, які мають отримати реальну владу в окрузі та області.

При цьому голів окружних та обласних рад обиратимуть за принципом ротації на період не більше одного року.

Державні уповноважені

Для нагляду за законністю та конституційністю в округи та області уряд та президент спільно призначатимуть префектів (голови адміністрацій зникнуть).

Вони зможуть працювати на посаді не більше трьох років в одному місці.

Префекти матимуть повноваження нагляду за додержанням законів та Конституції органами місцевого самоврядування.

Префект зможе зупиняти дію актів місцевого самоврядування через їхню можливу невідповідність Конституції та законам.

Якщо ж місцева рада ухвалює акт, який створює загрозу цілісності України, президент за поданням префекта зупиняє дію акту й відстороняє голову ради та весь її склад. На заміну президент зможе призначати тимчасового державного уповноваженого.

Паралельно з цим Конституційний суд має перевірити конституційність дій місцевої ради.

Київ і Севастополь без статусу

Невеликий нюанс стосується конституційних змін щодо Києва та Севастополя.

У чинній редакції Конституції вказано, що Київ та Севастополь мають спеціальний статус, який визначається законами.

У новій редакції “спеціальний статус” зникає, а щодо Києва пишуть – “правовий статус міста Києва як столиці визначається окремим законом”.

Про будь-який спеціальний статус Севастополя, як було раніше, більше не згадується.

Критики проєкту помітили, що законом пропонується визначати і правовий статус окремих територіально-адміністративних одиниць.

В цьому вбачають загрозу, що певний статус окремим районам Донбасу можуть надати законом.

Приєднуйтеся до каналу “Галки” у Telegram - найважливіші та найсвіжіші новини одразу у Вашому телефоні! 

Подобається
  • like
  • exciting
  • laugh
  • surprise
  • sad
  • angry

Loading...